Чтобы сделать выводы что не так, надо бы на импульсы глянуть. Если скачет напруга (если конечно равномерно), то очевидно включается опорник и генератор внутри LD7575, а есть ли при этом импульсы на выходе неизвестно. Если бы импульсы были и ключ с трансформатором вкупе со вторичкой были живы, то по крайней мере хоть что-то бы накапливалось на вторичных электролитах. Может оптрон неисправен? Неисправность самой LD7575 тоже не стоит отбрасывать. С чего ты взял, что там должно быть 21,8В? Это напряжение без ШИМ ограничивается стабилитроном. Но в исправной схеме оно ниже напряжения стабилизации стабилитрона.
